电子保函，前身为纸质保函，即担保保函的初始形式。自2016年6月国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》以来，我国便逐渐加快了保函的推行速度。纸质保函电子化，既是政府在帮助企业减负，也是推进工程担保制度的必然进程。

 

 一、电子保函的推进意义

 

建筑企业减负角度方面，投标保函电子化，有着微观层面的革新意义。

 

1、为企业节约了时间成本：投保中，企业仅需在线填写相应投保信息，即可提交订单；投标中，企业凭借电子保单即可完成业务办理。

2、为企业节约了管理成本：投标中，通过电子保函统计参与投标的企业数量，并汇总在同一家单位开具投标保函的企业情况，招标方能更好地防患于未然；投标后，招标方可以通过投标企业在投保时的记录，追本溯源。

 

建筑行业改革角度方面，投标保函电子化，还有宏观层面的发展意义。

 

1、是招投标电子化的必然进程。 2017年2月，发改委联合工信部等六部门印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》。方案指出：2017年要建立健全电子招标采购制度，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。

 

招投标全流程电子化向投标保函的电子化发出了呼唤：一方面，电子保函在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标等招标投标领域突出问题，有着技术优势；另一方面，电子保函的应用能够提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用。

 

2、是深化“放管服”的重要环节。 2018年3月，国务院总理在政府工作报告中提出：2018年我国将深化“放管服”改革，进一步降低企业制度性交易成本。贯彻“放管服”改革精神，部分地区积极采取措施落实电子保函的推进工作。

 

二、电子保函的发展现状

 

目前，多地已发文落实了公共资源交易中心的投标保函电子化。

 

2018年8月，内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。据悉，此项业务的开展在华北范围的公共资源交易领域属于首家。

同月，四川省达州市公共资源交易中心也启用了启用投标保证金电子担保保函。

 

2018年7月4日，全国首单投标保证保险电子保单保函落地大连。这是大连市公共资源管理办公室与人保财险进行的投标保证保险业务合作。此单的签发也标志着标志着投标保证保险电子保单保函在大连市公共资源交易平台的正式启用。

 

截至7月25日，该业务已完成投标企业准入申请和出具保函数量的双双破百，凭借“7*24小时在线秒出电子保函”的优势为投保企业节约了相当大的时间成本。

 

三、电子保函的未来方向

 

投标保函的电子化进程，也将带动整个工程担保保函体系的电子化。

 

随着履约保函、质量保函、农民工工资保函以及预付款保函的电子化，管理部门便能够在电子化工程担保保函的基础上构建起行业信用体系：只要将与各项保函相关的招标人信息、投标人信息、项目情况、履约情况、质量情况、农民工工资支付情况等数据等录入系统，企业信用信息便逐渐能够积累成行业信用体系。

 

 

这一信用体系的构建，也必将推动行业的健康发展：通过运用“守信得偿，失信惩戒”的信用机制，通过构建“一处失信、处处受制”的市场环境，建筑业才能够真正实现可持续发展。