2025年以来，随着地缘政治升级和大国科技博弈加剧，美国、欧盟、英国、德国、日本、韩国等全球主要发达经济体密集出台科技创新相关战略或规划，进一步提升本国科技创新与产业发展能力，主要呈现三大特点。

一、锚定前沿赛道，强化AI核心并多元布局垂直领域技术研发与应用

第一，重点布局人工智能（AI）产业发展（见表1）。一是加大AI研发力度。美国7月出台的《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》（以下简称美国《AI行动计划》）提出推进人工智能科学前沿发展，优先投资人工智能理论、计算与实验研究等加速人工智能创新的措施；同时，其在9月出台的《2027财年政府研发预算的优先事项和跨领域行动》中指出，将AI列为2027年研发优先事项首位。二是加速AI落地应用。美国《AI行动计划》提出，由美国国家标准与技术研究院（NIST）牵头，在医疗、能源和农业等垂直领域布局专项计划，推动人工智能应用落地。4月欧盟出台《人工智能大陆行动计划》提出，面向先进制造、航空航天、农业、金融等14个领域，加大AI技术普及与应用力度；欧盟10月出台的《应用人工智能战略》进一步提出推动人工智能在医疗保健与制药、机器人、电子通信等10个关键行业领域和公共部门应用的针对性措施。三是加强数字基础设施建设。美国《AI行动计划》提出打造高质量数据集，简化数据中心项目许可流程，并强调通过发展核能和先进地热发电等保障高能耗AI数据中心电力支撑；其《创世纪任务》（11月发布）提出，将构建由政府主导的超级科研平台——美国科学与安全平台（ASSP），该平台将融合超级算力、海量政府科学数据与先进AI模型于一体，将革新科学发现范式。欧盟《人工智能大陆行动计划》提出推动数据实验室建立，打通高质量数据流通链路，打造先进计算、数据和云基础设施，推进至少13家AI工厂规模化部署。

第二，加快推动量子、生命科学、航空航天等领域发展（见表2）。量子技术领域：欧盟7月出台的《量子欧洲战略》提出，启动欧洲量子研究与创新计划，投资6条量子芯片试验线并建设量子设计中心，推动欧洲量子互联网试验设施建设；日本《统合创新战略2025》将2025年作为“量子产业化元年”，大力推动量子技术研发和应用。生命科学领域：欧盟《选择欧洲开展生命科学——到2030年将欧盟定位为世界上最具吸引力的生命科学之地战略》提出聚焦基础设施和临床试验、完善科研与转化体系等；韩国出台的《生物大转换战略》提出，构建“韩国型生物产业集群”，推动生物研发模式向人工智能与数据驱动转型。航空航天领域：美国《2027财年政府研发预算的优先事项和跨领域行动》提出，通过载人登月与火星任务，以及对新型传感模式和辐射带修复等领域的基础与应用研发，确保美国在太空领域的持续领导地位；《欧盟竞争力指南》提出，实施先进材料、量子技术、生物技术、机器人技术和航天技术的行动计划；《德国高科技议程》重点关注人工智能等6项优先关键技术，及航空航天等5个战略研究领域。

二、夯实创新支撑，多维完善组织、资金、人才全要素保障体系

第一，组织协同方面，各经济体通过设立关键领域协调小组等专业机构，统筹整合内部战略资源。欧盟提出成立生命科学协调小组和AI研究理事会，分别负责协调生命科学领域各部门政策及整合欧盟“科学+AI”科研资源。英国提出设立“英国人工智能自主可控”机构，以产学研合作推动前沿AI技术发展。日本拟设立智库“重要技术战略研究所”，保障技术安全。

第二，资金保障方面，各经济体通过优化基金设置、简化投资审批流程等方式，持续优化本国科技创新投资环境。英国发布《2025—2026财年研发预算分配计划》提出139亿英镑研发预算，并将该研发预算的63%用于重点支持研究与创新工作；欧盟《欧洲地平线2025年工作计划》提出加强创新基金与现有资金工具协同，扩大融资规模，通过“投资欧洲计划”吸引私营资本等；韩国《新政府经济增长战略》将设立规模超过100万亿韩元的“国民成长基金”，重点投资人工智能、能源基础设施和新兴技术企业。

第三，人才培育与引育层面，各经济体通过完善专业课程体系、推动海外高端人才快速落户等举措，强化本土人才队伍建设，加大海外高端人才引进力度。如：欧盟《人工智能大陆行动计划》提出扩大AI相关本硕博项目，开展行业定制化课程，允许非欧盟研究者通过“蓝卡”快速落户；日本《统合创新战略2025》将推动“区域核心特色研究型大学资助计划”，完善青年科研人员薪酬待遇体系，搭建产学研融合的博士就业与流动合作平台；此外，英国《人工智能机会行动计划》、韩国《新政府经济增长战略》也提出将加强AI人才培养。

三、深化国际协同，以资本与标准合作为核心拓展科技领域国际合作

第一，国际资本合作方面，推动国际资本在本国的投资活动。美国提出加强盟友和合作伙伴在高科技等领域的投资，并计划通过制定“快速通道”机制，加速盟国相关投资审批

第二，技术标准合作方面，加强人工智能、量子技术等领域全球技术标准输出与科研合作。美国计划通过向盟友提供集成硬件、软件及相关标准的AI系统等方式，向全球输出其AI技术标准，巩固其在全球AI市场的主导地位。欧盟《2025年欧洲标准化年度工作计划》提出，围绕生物材料、电动汽车电池关键原材料、小型模块化反应堆材料认证、欧盟可信数据框架、量子技术及后量子密码协议实施等领域推进标准体系建设，提升欧盟的国际话语权。英国提出将投资27.36亿英镑用于参与“欧洲地平线计划”等全球科研合作。

四、启示建议

第一，加强政策研判，定期跟踪主要经济体科技创新动态。一是建立常态化监测机制，密切跟踪美国、欧盟、韩国、日本等主要经济体在人工智能、生命科学、量子、航空航天等前沿技术领域的最新进展与战略动态。二是深化政策分析与研究，结合我国科技发展的实际情况，针对重点技术领域，系统评估国际竞争态势对我国的影响。三是加强跨部门跨领域协调合作，构建政策制定与执行协同机制，确保政策措施制定的针对性和有效性。

第二，扩大高质量科技供给，构筑科技竞争新优势。聚焦关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量前瞻布局，围绕人工智能、生物制造、量子等新兴领域重大需求，加强高水平创新平台建设，为提升产业科技创新能力提供支撑。促进企业、高校、科研院所等创新主体深度融合，推动科技成果转化和产业化应用。加强数字基础能力建设，打造高质量数据集，加强算力基础设施等建设，为“人工智能+”应用发展夯实数字底座。

第三，加强人才、资金保障，激发科技创新活力。加快建设支持全面创新体制机制，完善科技成果转化服务体系，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，建立专业高效的科技成果运营机制。完善需求牵引的人才培养模式，着力培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，完善人才培养激励机制和人才评价体系。加大资金投入，进一步强化金融保障，引导风险投资、银行信贷等多元化资金投入，建立风险共担、利益共享的资金投入机制。

第四，建立双边多边机制，强化国际技术和标准合作。积极开展国际双、多边技术合作，深度参与标准等国际规则制定。鼓励“一带一路”国际科学组织联盟等建设，支持开展国际科技合作项目，发展互利共赢的技术合作伙伴关系，主动融入全球科技创新网络。深化“全球南方”国家间合作，推进和共建“一带一路”国家在标准领域的合作，加强金砖国家、亚太经合组织等标准化对话，深化东北亚、亚太、泛美、欧洲、非洲等区域标准化合作，围绕人工智能、气候变化等重点领域，深化数字经济和绿色发展国际标准合作，提高科技创新国际话语权。

来源：刘婧 郭雯 姬少宇 池浩湉 （中国电子信息产业发展研究院）/文，首发刊载于《科技中国》杂志2026年第4期 观点与观察栏目